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            塔城地區推進經濟穩增長一攬子政策措施

            2022年06月17日 22:05行署辦公室 點擊:[] 打印

            (十個方面58項政策措施,本文有刪減)

            為認真貫徹落實國務院扎實穩住經濟的六個方面33項措施、自治區推進經濟穩增長九個方面46項措施,高效統籌疫情防控和經濟社會發展,推動塔城地區經濟穩增長,制定如下政策措施。

            一、財政稅收政策措施(6項)

            1.進一步加大增值稅留抵退稅政策力度。認真貫徹落實中央、自治區關于擴大增值稅留抵退稅政策范圍的有關精神,將批發和零售業、農林牧漁業、住宿和餐飲業、居民服務、修理和其他服務業、教育衛生和社會工作、文化體育和娛樂業等7個行業企業納入按月全額退還增量留抵稅額、一次性全額退還存量留抵稅額政策范圍。及時撥付中央、自治區第三批支持基層落實減稅降費和重點民生等轉移支付資金,納入直達資金范圍,單獨調撥庫款,并督促縣(市)及時足額落實地方承擔的留抵退稅資金,加快辦理小微企業、個體工商戶留抵退稅并加大幫扶力度,確保6月30日前完成集中退還存量留抵稅額。精準落實對小規模納稅人階段性免征增值稅、小型微利企業減征企業所得稅,以及小規模納稅人、小型微利企業和個體工商戶減半征收“六稅兩費”等優惠政策。加強對各縣(市)財政運行監測力度,及時監控各縣(市)庫款、財力情況,在確保留抵退稅應退盡退的基礎上,保障基層財政平穩運行,兜牢兜實“三?!钡拙€;落實留抵退稅政策獎補機制,將爭取到的自治區財政獎補資金全部用于落實退稅減稅降費政策好、退稅額度對財政收入影響較大的縣(市)。

            2.加快財政支出進度。收到自治區下達資金后,對有資金分配方案的3日內下達縣(市);對未明確具體補助項目及補助對象的專項資金,15日內制定分配計劃下達縣(市)。采用分期下達預算方式的,最后一期下達時間不得遲于預算執行當年的9月30日;采用先預付后結算方式的,按照預計數全部下達。加大盤活存量資金力度,對當年無法形成支出的資金收回預算,統籌用于地委、行署確定的經濟社會發展急需支持的領域。

            3.加快專項債券發行使用進度并擴大支持范圍。收到自治區轉貸債券資金后,3日內將債券資金撥付到位。對自治區5月30日前下達的40.2億元債券資金,督促項目主管部門、項目單位在依法依規的前提下,加快債券資金支出進度,8月底前支付完畢,并形成對應實物工作量。扎實做好專項債券項目儲備工作,在支持試驗區、交通、能源、水利、保障性安居工程等領域基礎上,優先考慮將通關能力、新型基礎設施、新能源項目等納入支持范圍,6月底前完成符合債券使用條件項目的篩選、評估和儲備。用好專項債券作為重大項目資本金政策,有效發揮專項債券撬動社會投資作用。

            4.落實小微企業融資擔保費獎補政策。貫徹落實國家、自治區減稅降費有關要求,降低小微企業融資擔保成本,鼓勵融資擔保機構將融資擔保費率降至1%及以下。加大政府性融資擔保機構降費讓利力度,鼓勵支持擴大實體經濟領域小微企業的融資擔保業務規模。地區本級出資1億元,建立融資擔保機構中小微企業風險代償補償基金,增強融資擔保機構直接服務中小微企業的能力。對符合條件的交通運輸、餐飲、住宿、旅游行業中小微企業、個體工商戶,鼓勵政府性融資擔保機構提供融資擔保支持,推動金融機構盡快放貸,并將上述符合條件的融資擔保業務納入自治區政府性擔保機構再擔保合作范圍。對支小支農擔保業務保費給予階段性補貼。允許有條件、有意愿的商業保險公司經營短期險業務。

            5.加大政府采購支持中小企業力度。對200萬元以下的貨物、服務和400萬元以下的工程,適宜中小微企業的全部面向中小微企業采購。對200萬元以上的貨物、服務和400萬元以上的工程,預留面向中小微企業的份額達到40%以上,其中預留給小微企業的比例達到60%以上。將面向小微企業的價格扣除比例由6%—10%,提高至10%—20%,其中:適用招標投標法的政府采購工程,價格扣除比例由3%—5%,提高至6%—10%。對未明確預留份額的采購項目或進行采購包評審時,采購人、采購代理機構應當按照小微企業的價格扣除比例10%—20%(工程項目為6%—10%)進行扣除,以扣除后的價格參加評審。

            6.全面落實社保費緩繳政策。在確保各項社會保險待遇按時足額支付的前提下,對受疫情影響生產經營出現暫時困難的所有中小微企業、以單位方式參保的個體工商戶,階段性緩繳養老保險、失業保險、工傷保險三項社會保險費單位應繳納部分,緩繳實施期限到2022年底。對以個人身份參加企業職工基本養老保險的個體工商戶和各類靈活就業人員,2022年可自愿暫緩繳納養老保險費。在對餐飲、零售、旅游、民航、公路鐵路運輸等5個特困行業實施階段性緩繳三項社會保險費政策的基礎上,進一步擴大實施范圍,緩繳擴圍至受到疫情嚴重沖擊、行業內大面積出現企業生產經營困難、符合國家產業政策導向的17個特困行業。養老保險費緩繳期限延長至2022年底,緩繳期間免收滯納金。

            二、金融支持實體經濟和重大項目政策措施(7項)

            7.鼓勵對中小微企業和個體工商戶、貨車司機貸款及受疫情影響的個人住房與消費貸款等實施延期還本付息。按照相關規定對中小微企業和個體工商戶貸款、貨車車貸、暫時遇困個人房貸消費貸,支持商業銀行等金融機構對其貸款實施年內延期還本付息;對因感染新冠肺炎住院治療或隔離人員、因新冠肺炎疫情防控需要隔離觀察但未住院隔離人員、參加新冠肺炎疫情防控工作人員在新冠肺炎疫情防控期間,因新冠肺炎疫情影響未能及時還款的,逾期信貸業務不作為逾期記錄。

            8.加大普惠小微貸款支持力度。進一步發揮好普惠小微貸款支持工具作用,對于符合條件的地方法人金融機構普惠小微貸款余額增量提供獎勵資金比例從1%提高到2%給予支持,鼓勵金融機構穩定普惠小微貸款存量,進一步擴大增量。按照市場化原則,通過展期或續貸支持等方式,幫助受困企業抵御疫情影響,不得盲目限貸、抽貸、斷貸。運用支農再貸款、支小再貸款等工具,鼓勵、支持地方法人金融機構加大對涉農、小微企業特別是普惠小微企業的信貸支持,優先支持受疫情影響暫遇困難的相關企業。落實創業擔保貸款政策,對符合創業擔保貸款條件的從事個體經營的創業人員,給予最高不超過20萬元的創業擔保貸款,貸款期限最長不超過3年,前2年予以貼息。小微企業當年新招用符合創業擔保貸款申請條件的人數占企業現有在職職工人數的15%(超過100人的企業下降為8%),并簽訂1年以上勞動合同的,可申請不超過300萬元的創業擔保貸款,貸款期限不超過2年。

            9.繼續推動實際貸款利率穩中有降。持續釋放貸款市場報價利率形成機制改革效能,引導金融機構參照新疆市場利率定價自律機制,科學合理進行利率定價,進一步將LPR(貸款市場報價利率)嵌入貸款FTP(內部資金轉移定價機制)中,完善成本分攤和收益分享機制,暢通貸款利率傳導渠道。充分發揮存款利率市場自律機制作用,切實將存款利率下降效果傳導至貸款端,推動實際貸款利率穩中有降。

            10.提高資本市場融資效率。繼續支持和鼓勵金融機構發行金融債券,充分用好國家關于“三農”、小微企業、綠色金融債券綠色通道政策,為重點領域企業提供融資支持。指導金融機構支持中小微企業應收賬款質押等融資,用好人民銀行應收賬款融資服務平臺,力爭2022年通過平臺融資不低于70億元。按照國家政策要求,對民營企業債券融資交易費用能免盡免。

            11.設立試驗區產業基金。鼓勵支持新疆塔城重點開發開放試驗區通過財政資金、國有企業出資等方式設立產業基金,將產業基金全部用于支持試驗區內基礎性、帶動性、戰略性特征明顯的優勢主導產業領域,推動落地塔城企業發展壯大。

            12.加大金融機構對基礎設施建設和重大項目的金融支持力度。支持政策性開放性銀行優化信貸結構,對重點領域和薄弱環節基礎設施建設投放更多更長期限貸款;引導商業銀行進一步增加貸款投放、延長貸款期限;鼓勵轄區內保險公司分支機構積極向上爭取資金,加大對水利、公路、物流等基礎設施建設和重大項目的支持力度。

            13.全面推進金融外匯和跨境人民幣服務提質增效。暢通外匯便利化政策傳導,持續推進跨境貿易投融資便利化,繼續優化企業匯率避險服務,深化推廣使用跨境金融區塊鏈服務平臺,提升銀行業務辦理專業能力和服務水平,營造規范、便利、有活力的外匯市場環境。充分發揮試驗區建設機遇和政策優勢,支持企業和巴克圖口岸邊民互市貿易擴大人民幣跨境結算。

            三、保產業鏈供應鏈穩定政策措施(11項)

            14.保障糧食和重要農產品供給。統籌國家和自治區耕地地力保護、實際種糧農民一次性補貼資金,對所有合法從事冬小麥、春小麥實際種植者分別按照230元/畝、229元/畝予以補貼;對2022年2萬畝花生實際種植者按照500元/畝予以補貼。加快推進28萬畝高標準農田建設,畝均財政投入從2021年1000元提高至1500元左右。組織實施烏蘇市農機購置與應用補貼試點,加大農機報廢補貼政策實施力度,確保全地區實施農機報廢更新補貼縣(市)覆蓋率達到90%。

            15.推進畜牧業高質量發展。加大良種畜補貼力度,對種公牛補貼5000元/頭、種公羊補貼1000元/只、優質湖羊生產母畜補貼500元/只、母牛補貼2000元/頭。對重大動物疫病實施強制撲殺補助,奶牛補助6000元/頭、肉牛補助3000元/頭、羊補助500元/只、豬補助800元/頭、馬補助12000元/匹、禽類補助15元/只(羽)。落實畜禽養殖貸款貼息政策,對畜牧養殖企業用于畜牧業生產環節的銀行貸款,貸款額度在100萬元以上的給予不高于同期銀行貸款市場報價利率(LPR)的50%貼息,貼息不超過500萬元,享受其他財政貼息補助的畜牧業貸款不在該貼息補助范圍內。

            16.降低市場主體用水用電用氣用網和房租等成本。全面落實對受疫情影響暫時出現生產經營困難的小微企業和個體工商戶用水、用電、用氣“欠費不停供”政策,設立6個月費用緩繳期,對水、電、氣企業根據實際情況進一步延長,緩繳期間免收欠費滯納金。清理規范城鎮供水、供電、供氣、供暖等行業收費,取消不合理收費,規范政府定價和經營者價格收費行為,對保留的收費項目實行清單制管理。在招投標領域全面推行保函(保險)替代現金繳納投標、履約、工程質量等保證金,鼓勵招標人對中小微企業投標人免除投標擔保。落實2022年中小微企業寬帶和專線平均資費再降10%政策。對2022年被列為疫情中高風險地區所在縣級行政區域內承租國有企業房屋的服務業小微企業和個體工商戶減免當年6個月租金,其他區域減免3個月租金。實行減免高速公路服務區小微企業、個體工商戶租金政策。

            17.穩定中小微企業、個體工商戶用電價格。對不滿1千伏工商業用戶,2022年繼續執行原目錄電價水平不變。鼓勵有條件的縣(市)結合實際,進一步對中小微企業用電實行階段性財政補貼。落實新能源汽車充電樁(站)電價優惠政策,對直接報裝接電的集中式充(換)電設施用電,免收基本電費至2025年底。

            18.加大中小企業賬款清欠力度。持續開展中小企業賬款清欠專項行動,進一步落實《保障中小企業款項支付條例》,對政府、非政府序列部門、事業單位以及大型企業拖欠中小企業賬款的做到應清盡清;對確屬清欠范圍但短期內難以化解的在6月底前制定還款計劃;對存在有分歧的賬款通過調解、協調、司法等途徑加快解決,切實維護中小企業合法權益,減輕中小企業資金壓力。落實《政府投資條例》,從源頭防范層層拖欠形成“三角債”,決不允許政府新增拖欠中小企業、民營企業賬款。

            19.保持航班穩定運行。繼續培育塔城—烏魯木齊、塔城—石河子—沈陽、伊寧—塔城—阿克蘇、塔城—阿勒泰—庫爾勒航線,新增培育塔城—石河子、塔城—喀什、塔城—克拉瑪依等疆內環線,積極開拓塔城—烏魯木齊—成都(西安)航線。探索采用虛擬航班號的方式,適時開拓第二條疆外航線。充分利用民航暑運、學生假期等時間節點,鼓勵旅行社等單位以旅游包機形式開通更多航線。

            20.落實通物流保通保暢政策。加強路網監測調度,及時解決路網阻斷堵塞等問題,確保物流通道、主干線暢通。嚴禁擅自阻斷或關閉高速公路、普通公路和公路服務區,嚴禁硬隔離縣鄉村公路。堅決取締在高速公路主線和服務區設置的防疫檢查點,全面取消對來自疫情低風險地區貨運車輛的防疫通行限制。一律取消不合理限高等規定。在堅決阻斷病毒傳播通道的同時,確保交通網絡不斷,對來自或進出疫情中高風險地區所在地市的貨運車輛,落實“即采即走即追”制度??拓涍\司機在異地核酸檢測,同等享受免費政策,核酸檢測結果全國通用。

            21.落實重點物資運輸車輛通行證制度。推動通行證規范化使用,實現通行證網上辦理、即接即辦、應發盡發、全國互認,電子版和紙質版通行證具有同等效力。結合實際優先為符合條件的城鄉配送和郵政快遞車輛發放重點物資運輸車輛通行證,切實保障郵政、快遞車輛通行,滿足民生物資末端配送需求。

            22.用好中央和自治區支持紡織服裝業發展資金。及時審核、撥付約1億元的2022年中央和自治區支持紡織服裝業發展補貼資金,用于企業電費、運費、社保補貼等,降低企業成本,引導企業提高產品技術含量和市場競爭力。

            23.推進紡織服裝、番茄加工等產業健康發展。支持鼓勵相關企業開拓國際市場,加大國內市場銷售,“一企一策”幫助解決企業生產經營中存在的問題和困難。

            24.加強企業運行監測和協調服務。建立地區重點產業鏈供應鏈企業“白名單”,用好“一企一策”機制,幫助企業解決原材料供應、生產要素保障、交通運輸協調、疫情防控指導等方面問題。完善地區“專精特新”和“小巨人”企業培育庫,實施梯次儲備培育,為企業提供“點對點”精細服務。加強“小升規”企業培育工作,對首次升規納統及復歸入統的企業,分別給予企業一次性30萬元、10萬元獎勵,獎勵資金按季兌現。

            四、穩外貿穩外資政策措施(4項)

            25.幫助外貿企業紓難解困。

            26.持續提高進出口通關效率。進一步優化監管流程,鞏固壓縮通關時間成果,支持糧食等大宗商品擴大進口,加快企業急需貨物通關。優化通關模式,設立進出口鮮活易腐農食產品屬地查檢綠色通道,實行優先查檢和“5+2”預約查檢。引導外貿企業嚴格落實收費目錄清單公示制度,精簡合并收費項目,動態調整目錄清單,形成定價合理、公開透明的競爭機制,以“優質服務、高效通關”吸引更多企業通過巴克圖口岸和中哈邊民互市開展進出口貿易。開展聯合督查行動,梳理核算運營公司、監管貨場在口岸區域的各類收費,進一步降低企業通關成本。優化邊民互市進出境動植物及其產品檢疫查驗流程,壓縮出口食品生產企業備案辦理時限。

            27.支持跨境電商加快發展。加快推動塔城跨境電商綜合試驗區申建進度,積極引進企業建設跨境電商平臺,支持外貿企業利用TIR等方式開展跨境電商業務??缇畴娚唐髽I租賃國企廠房倉庫開展業務的,享受“兩免三減半”廠房租賃政策。鼓勵本地郵政、快遞企業開通跨境寄遞業務,方便境內外客戶用郵需求。

            28.支持外向型經濟發展。充分利用《西部地區鼓勵類產業目錄》、塔城重點開發開放試驗區和邊民互市進口商品落地加工試點等優惠政策,招引一批有實力的農副產品精深加工、跨境電商、商貿物流企業落戶塔城。用好口岸“綠色通道”的政策,加快綠色農產品基地建設,推動優質農產品走出去;加快建設邊民互市貿易進口商品落地加工產業園,擴大葵花籽、紅花籽、亞麻籽等油料作物進口。組織外貿企業參加第七屆中國—亞歐博覽會,鼓勵外貿企業參與RCEP(區域全面經濟伙伴關系)協定,促進貿易投資洽談,不斷拓展新的貿易市場和貿易伙伴。培育壯大地區外貿經營主體,扶持壯大100家中小外貿企業,包聯幫扶20家重點外貿企業,力爭到年底有外貿業績的企業達到80家。

            五、推動旅游業發展政策措施(2項)

            29.實施旅游獎補政策。實施“引客入塔”獎補政策,對旅行社組團、旅游專列(包機),組團人數在50人以上,在塔城地區游覽2個A級以上景區并入住地方星級飯店1晚,按照屬地原則每位游客30-100元標準獎勵組團旅行社。對年度累計向塔城輸送游客不少于3000人且排名前5名的旅行社,一次性獎勵10-30萬元。繼續執行旅游服務質量保證金暫退政策,對全區23家符合條件的旅行社可申請將暫退比例由80%提高至100%,2020年4月12日以后取得旅行社業務經營許可證的旅行社可申請暫緩交納保證金,暫退或緩交保證金期限均延至2023年12月31日(通過銀行擔保及保險形式交納的保證金、被法院凍結的保證金不在暫退緩交范圍之內)。發揮旅游援疆優勢,開展交往交流交融活動,吸引疆外游客來塔旅游消費。

            30.增強旅游市場活力。舉辦好新疆烏蘇啤酒節、沙灣大盤美食文化旅游節、阿肯阿依特斯文化旅游節、江格爾文化旅游節等節慶活動,持續提升旅游知名度。以G219、G217、S101為重點打造自駕旅游環線(塔城段),推出精品旅游線路12條,舉辦自駕游啟動儀式(活動)。鼓勵各縣(市)結合本地特色推出鄉村旅游示范點,推出鄉村旅游精品線路或“一日游”線路,組織黨政機關、企事業單位干部職工,利用結對認親、周末、休假等開展“塔城人游塔城”等本地游活動。串聯縣(市)精品文旅資源,推出紅色旅游、康養旅游及研學游線路和短途周邊游線路,助力經濟發展和鄉村振興。各縣(市)不得層層加碼,不得簡單以疫情為由限制出行、人為設置跨區游障礙,中小學生跨區出行可不進行報備。

            六、促進消費政策措施(6項)

            31.促進房地產業健康發展。支持剛性和改善性住房需求,鼓勵房地產開發企業新建保障性租賃住房,房地產開發企業可以享受專項低息貸款,并可享受與政府公租房補貼相等的國家補貼。優化土地供應,對于商品住宅去庫存周期較低的縣(市)將土地供應量提升至原有供應量的200%以上。加快個人住房貸款審批發放,加大信貸支持力度,對于貸款購買普通自住房的居民家庭,首套住房商業性個人住房貸款利率下限調整為不低于相應期限貸款市場報價利率減20個基點。為試驗區先行發展區工作人員提供3700套可拎包入住的公租房。降低土地競拍保證金最低比例,對于信用評價等級在A級及以上的房地產開發企業全面落實優惠政策,土地出讓金完成首期付款后,其余款項可在1年內分期繳納。建立地區統一的商品房預售資金監管平臺,創新實行無支付節點限制的預售資金支付模式,凡監管資金用于項目工程建設的審批時限不超過16個工作時。

            32.加大商貿企業培育力度。培育50家升限入統商貿企業。制定商貿企業升限入統激勵政策,對首次升限入統批發企業每家獎勵15萬元,零售業企業每家獎勵8萬元,餐飲、住宿企業每家獎勵5萬元;對復限入統批發企業每家獎勵5萬元,零售企業每家獎勵3萬元,餐飲、住宿企業每家獎勵2萬元。

            33.穩定增加汽車、家電等大宗消費。鼓勵汽車銷售企業集中開展促消費活動,積極聯合保險公司、加油站、汽車維修店、洗車店等開展贈送保險服務、加油惠行、裝潢大禮包、愛車保養等活動。鼓勵有條件的縣(市)開展汽車下鄉活動,推動農村汽車消費。全面取消二手車限遷政策,推動優化或取消二手車購車不合理證明,落實國家小型非營運二手車“跨省通辦”,推動二手車信息開放共享,便利二手車交易,優化二手車交易環境。優化新能源汽車充電樁(站)投資建設運營模式,推進高速公路服務區、客運樞紐等區域充電樁(站)建設,加快提高小區和經營性停車場充電設施覆蓋面。支持家電銷售企業發放消費券、惠民補貼,開展家電以舊換新、綠色智能家電下鄉、家具家裝補貼等活動,鼓勵家電生產企業開展回收目標責任制行動。

            34.加快建設城鄉物流配送體系。統籌中央財政農產品供應鏈體系建設項目資金、縣域商業體系建設資金等,完善縣域物流園區基礎設施,鼓勵物流企業通過業務、模式、技術創新,提升物流產業規模和現代化水平。全面推進“郵快合作”,有效整合末端投遞資源,年內實現鄉鎮(場、街道)快遞全覆蓋。發展農村物流“班線貨運模式”,鼓勵運輸企業利用沿途取送、循環配送等模式,開展“定時、定點、定線”貨運服務。

            35.大力發展夜間經濟。依托現有商圈、特色街區、旅游景點等,開辟獨具特色的星光、果園夜市等新夜市模式。突出差異化、個性化、特色化休閑購物體驗,鼓勵延長夜間經營時間,支持步行街、商場、購物中心等場所在節假日、店慶日期間開展夜間促銷活動。依托本地品牌,培育打造具有特色的沙灣大盤雞、烏蘇啤酒、塔城冰激凌、塔城面包等美食名片,擴大知名度和美譽度,實現夜間經濟營業額10%以上增長率。

            36.促進線上線下融合發展。鼓勵各縣(市)廣泛開展“縣域活動+直播推介帶貨+網紅孵化培訓”多元一體的直播帶貨活動,促進線上線下融合發展,不斷擴大地產品銷售渠道,實現網絡零售交易額10%的增速。組織電商企業參加“第三屆新疆直播電商節”,組織本地網紅、電商達人等人員開展赴遼寧學習培訓活動,提高直播帶貨專業水平。

            七、擴大投資政策措施(8項)

            37.加快推動立體交通網絡建設。發展多式聯運貿易和擴大對外開放。啟動新一輪農村公路建設和改造,新改建里程163公里,新增通三級及以上公路鄉鎮2個,新增通硬化路自然村14個,實施危橋改造3座,整治村道安防里程181公里。

            38.加快推進一批水利工程項目建設。加快推進4個重點續建水利工程和7個新開工項目建設。對納入自治區“十四五”規劃的2項重點水利工程,加快推進項目前期,爭取盡快開工建設。

            39.積極推進城市地下管廊建設。完成地下綜合管廊建設規劃編制工作。城市新區、各類園區、試驗區先行發展區在新建道路時,同步建設地下綜合管廊。老舊小區、棚戶區、市政道路改造時,結合“空中蜘蛛網”專項整治行動,完成架空線入地改造。統籌城市改造、建設及維護資金用于地下綜合管廊建設,鼓勵社會資本參與地下管廊建設和運營管理,積極、穩妥、有序推進城市地下綜合管廊建設。

            40.鼓勵擴大民間投資。全面落實支持民營經濟發展各項政策,依法平等保護民營企業產權和企業家權益,鼓勵和吸引更多社會資本參與地區重大工程項目建設。依托政銀企對接平臺、信易貸綜合金融服務平臺等,引導企業用好商業貸款、企業債和公司債、產業引導基金等金融政策,拓寬融資渠道,優化投資結構,進一步激發市場活力。規范推進政府和社會資本合作項目,積極開展基礎設施領域不動產投資信托基金試點。

            41.強化投資項目要素保障。定期召開政銀企融資對接會,積極推動金融機構參與投資項目融資,有效解決項目資金需求。落實重大項目聯席會議、固定資產周調度會議制度,及時協調解決項目推進過程中遇到的困難,強化土地、用能、環保等政策配套,保障項目建設所需砂石、鋼材、水泥等主要建材的運輸供應,加快形成推進重點項目工作合力,確保完成年度固定資產投資任務。

            42.壓縮工程建設審批時限。政府投資房屋建筑類和城市基礎設施工程類項目審批時間從85個工作日壓縮至60個工作日以內,一般社會投資項目審批時間從75個工作日壓縮至50個工作日以內(其中:帶方案出讓用地的社會投資項目審批時間壓縮至40個工作日以內;社會投資小型工程項目審批時間壓縮至30個工作日以內)。對試驗區先行發展區建設項目審批事項,提供全程代辦幫辦服務,其中政府投資房屋建筑類和城市基礎設施工程類項目審批時間從50個工作日壓縮至45個工作日以內;一般社會投資項目審批時間從40個工作日壓縮至36個工作日以內。

            43.全面推行工程建設領域審批容缺受理。將工程建設項目中不涉及公共安全、生態環境保護和直接關系人身健康、生命財產安全的城市基礎設施配套費、農民工工資保證金等行政審批以及工傷保險等服務事項實行全流程容缺受理,對節能審查、市政設施類審批、建設資金落實、有無拖欠工程款等情形實行告知承諾,切實減少企業運行成本,提高審批效率。

            44.壓縮企業開辦時間。優化企業開辦流程,開設企業開辦專區,執行“一次性告知”制度,將企業注冊登記、刻制公章、銀行開戶等手續一并辦理,共享企業登記信息,開辦時間壓縮至1個工作日以內。在全地區對初創企業推出一次性免費領取企業開辦“塔禮包”(包括企業開辦所需執照、公章、社保開戶以及銀行開戶等證照),只需跑一次,即可實現企業開辦。推進經營場所登記改革,對小微企業在住所以外開展經營活動,且屬于同一縣(市)級登記機關管轄的,免于設立分支機構注冊登記,申請增加經營場所登記備案即可。

            八、保能源安全政策措施(3項)

            45.提升煤炭保供能力。穩步提高正常生產礦井產量,推動煤礦項目達產增效,加快推進紅山、陶和礦井一期在建煤礦項目建設進度,推進中富礦業有限公司紅山西、和布克賽爾縣梟龍、阿勒泰鑫泰礦業五號煤礦項目年內開工建設,盡快建成投產,增加煤炭供應量。建立健全政府可調度煤炭應急動用、輪換、儲備機制,督促落實存煤數量,確保儲備煤炭即調即有,實現日常存煤量不低于儲備能力30%、用煤高峰前不低于儲備能力80%。加強煤炭產運需無縫銜接,確保煤炭企業中長期合同簽訂數量達到自有資源量80%以上,發電供熱煤炭中長期合同100%全覆蓋。協調推進國網能源和豐煤電公司加快開展鐵路專用線項目前期工作,爭取年內開工建設,進一步提高地區鐵路煤炭外運能力。穩定煤炭市場價格,提升煤炭安全穩供保障能力。

            46.提升電力保供能力。加快實施通古特220千伏輸變電、沙灣變220千伏進線補強及新能源項目配套送出電網建設,加快額敏東220千伏輸變電工程前期工作,推進塔額750千伏輸變電工程納入國家電力規劃,全面提升地區主網架供電能力。加快保障性并網20萬千瓦風電、塔城風光火儲多能互補130萬千瓦光伏發電項目建設進度,確保年底建成投運,提升全地區綠色電力供應水平。加快推進華電烏蘇熱電、國網能源和豐火電廠煤電機組靈活性改造,推動煤電企業提質增效。加快額敏抽水蓄能電站前期工作,年內完成項目預可研;推進地區中小型抽水蓄能電站選點規劃,篩選推進1—2個抽水蓄能站點項目,爭取項目增補納入國家抽水蓄能中長期規劃。

            47.加大油氣勘探開發和基礎設施建設。大力支持油田企業加大對瑪湖、準噶爾南緣、甘家湖以及阿拉德井區等區塊的油氣資源勘探開發力度,加快油氣勘探開發涉水、用地等審批流程,做好服務保障工作。全面推進石油、天然氣產業招商引資工作,加快地區天然氣利民工程建設,謀劃推進克拉瑪依市至和布克賽爾縣天然氣管輸項目、瑪湖油田伴生氣綜合開發利用項目、塔城空白區塊油氣勘查項目等前期工作。抓好天然氣供應保障,做好天然氣上下游供氣合同簽訂工作,強化應急調峰和科學調度,確保地區天然氣穩定供應。

            九、?;久裆叽胧?項)

            48.加大穩崗支持力度。對不裁員少裁員的參保企業,優化失業保險穩崗返還政策,進一步提高返還比例,將大型企業穩崗返還比例由30%提至50%。拓寬一次性失業保險留工補助受益范圍,2022年1月1日至12月31日,發生疫情的縣(市),對受新冠肺炎疫情嚴重影響暫時無法正常生產經營在7日以上的中小微企業,按每名參保職工500元的標準發放一次性留工培訓補助,并將發放范圍擴大至受疫情嚴重影響暫時無法正常生產經營的所有參保企業,所需資金從失業保險基金中解決。

            49.促進高校(技校)畢業生就業。地區行政區域內注冊的中小微企業2022年新吸納畢業年度高校畢業生就業,簽訂1年以上勞動合同并依法繳納社會保險費,且穩定就業6個月以上的,由企業所在地按照每人1000元的標準給予一次性吸納高校畢業生就業補貼,政策執行期限至2022年底,新增支出從2022年各級財政安排的就業資金中解決。2022年1月1日至12月31日,企業新吸納畢業年度高校畢業生,簽訂勞動合同并參加失業保險的,從失業保險基金中按每人1500元的標準,發放一次性擴崗補助,此項政策與一次性吸納就業補貼政策不重復享受。對地區內普通高中等學校(含技工院校)應屆畢業生中,有就業意愿、積極求職的城鄉低保家庭、身體殘疾、獲得國家助學貸款或生源地貸款、建檔立卡脫貧家庭、殘疾人家庭、特困人員救助供養家庭的畢業生,由學校所在地從就業補助資金中按照每人1000元的標準給予一次性求職創業補貼。將離校兩年內的未就業普通高校畢業生和16至24歲的塔城籍失業青年全部納入就業見習準備活動中,參加就業見習期間每月按照當地最低工資標準100%給予見習補貼,見習單位按照當地最低工資標準的50%再給予崗位補助。見習期最長不超過12個月,對受疫情影響見習暫時中斷的見習人員,見習期限及見習補貼期限可順延。見習單位提前留用見習人員并簽訂2年及以上勞動合同的,可將剩余期限見習補貼按月發放給見習單位。

            50.鼓勵支持就業創業服務機構發揮作用。創業孵化基地拿出30%的場地,免費提供給擇業期內高校畢業生、登記失業人員、農民工、退役軍人、脫貧人口、就業困難人員等;受疫情影響較大縣(市)的創業孵化基地運營主體為入駐初創實體、創業者個人提供低租金或免租金、低收費或零收費的經營所需場地,免費提供相關創業后續服務,并根據入駐企業個數、創業孵化率、促進就業人數、實現經濟價值等給予運營主體一定的創業引導性補助資金。充分依靠市場,通過政府購買服務方式,支持經營性人力資源服務機構、勞務經紀人積極參與用工單位招工。2022年內經營性人力資源服務機構、勞務經紀人免費介紹脫貧勞動力到本縣(市)以外用工單位就業,簽訂勞動合同或勞務協議且連續就業6個月以上的,按照每人50-150元的標準給予經營性人力資源機構、勞務經紀人一次性就業創業服務補助,每人每年只享受一次,不得與自治區農村勞動力以獎代補資金重復申領。

            51.支持脫貧人口等就業困難群體就業。對有勞動能力、有就業意愿的未就業監測對象勞動力(脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶、突發嚴重困難戶)開展“一對一”就業幫扶,對2022年內吸納監測對象勞動力連續就業6個月以上的用工單位,由用工單位所在地按照每人1000元的標準給予一次性吸納就業補貼。對吸納脫貧人員、監測對象等重點群體就業數量多、成效好的就業幫扶企業,按每人500元的標準給予一次性獎補,此項補貼不能與用工單位一次性吸納就業補貼重復申領。對返鄉在鄉的脫貧勞動力和監測對象,因受疫情影響無法外出務工的,可開發鄉村臨時公益性崗位過渡安置就業,在崗時間不超過6個月,期間按照地區鄉村公益性崗位補貼標準(含社保)1540元/人/月給予崗位補貼。對吸納勞務協作對口地區勞動者就業的企業,符合微型企業不低于5人、小型企業不低于10人、中型企業不低于20人、大型企業不低于40人或占中小微企業職工比例不低于15%、大型企業不低于10%條件的,由國家開發銀行新疆分行為參與勞務協作的企業提供貸款,并給予優惠貸款利率支持。

            52.做好失業保障、低保和困難群眾救助等工作。認真落實自治區關于調整失業保險金標準有關要求,提高困難群眾基本生活救助保障標準,將2022年失業人員領取的失業保險金在現行基礎上人均增加207元/月;城市低保指導標準從不低于560元/月提高至不低于616元/月,農村低保指導標準烏蘇市、沙灣市保持不低于5508元/年,塔城市、額敏縣、托里縣、裕民縣、和布克賽爾縣從不低于5004元/年提高至不低于5290元/年;城市集中(分散)供養和農村集中供養的特困人員基本生活指導標準從不低于900元/月提高至不低于1035元/月,農村分散供養的特困人員基本生活指導標準從不低于600元/月提高至不低于690元/月,福利機構集中收養孤兒基本生活保障指導標準從不低于1400元/月提高至不低于1610元/月,社會散居孤兒基本生活保障指導標準從1000元/月提高至不低于1150元/月。對符合條件的失業困難群眾給予基本生活救助、專項社會救助或急難社會救助,確保符合條件的全部納入救助保障范圍,有效保障失業人員基本生活。對實現穩定就業并如實申報勞動收入的困難失業人員,自就業當月起12個月內家庭低保待遇不變。視情啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制,當CPI月度同比漲幅達到3.5%或CPI中的食品價格指數月度同比漲幅達到6%時,啟動聯動機制,價格臨時補貼標準最低標準為20元/人/月。將孤兒、事實無人撫養兒童和艾滋病病毒感染兒童列入價格補貼聯動機制保障對象。

            53.鼓勵企業引進和培養人才。對地區內規模以上工業企業、限額以上商貿流通企業、地區級以上農業產業化龍頭企業引進的高層次人才,最高發放1.5萬元/年租房補貼或提供周轉住房;對企業新培養的高層次人才給予企業一次性最高2萬元的獎補資金。做好企業高層次人才子女入學、配偶就業、檔案托管、業務培訓等保障服務工作,解決企業引才、育才后顧之憂。支持塔城職業技術學院、地區各中等職業技術學校,探索符合試驗區建設所需專業人才發展模式,支持設立對外貿易、電子商務等專業,服務保障全地區各類企業人才需求。

            54.加大醫保惠民力度。職工基本醫療保險(不含生育保險)單位繳費費率由9%下調為7.5%,困難群體參加城鄉居民基本醫療保險個人繳費資助標準最高達到360元/人/年。

            55.加大住房公積金保障力度。調整住房公積金貸款上限政策,對于購買轄區內自住住房的,住房公積金貸款最高額度從55萬元提高至65萬元;對于購買轄區外自住住房的,最高貸款額度按照購買地住房公積金管理中心貸款額度上限確定。降低二手房住房公積金貸款首付款比例,首付比例從30%降低至20%。住房公積金貸款審批、發放時限從15個工作日壓縮至8個工作日。

            56.實施住房公積金階段性支持政策。受新冠肺炎疫情影響住房公積金繳存確有困難企業,可按規定在2022年12月31日前申請緩繳住房公積金。緩繳期間不視為斷繳,緩繳企業職工享受正常連續繳存職工同等的提取和公積金貸款權益。受新冠肺炎疫情影響的繳存人,不能正常償還住房公積金貸款的,不作逾期處理,不計罰息,不作為逾期記錄報送相關征信部門,執行期限為2022年6月至12月。繳存職工持租住所在地相關部門出具的無房證明可申請提取住房公積金支付房租,租住鄉(鎮、場)商品住房的最高提取額從1萬元提高至2萬元。

            十、做好“兩個統籌”政策措施(2項)

            57.依法科學精準做好疫情防控工作。根據疫情防控需要,統一使用新疆政務服務APP或小程序對首站來(返)塔人員進行入疆申報,并嚴格按照自治區防控政策措施對來(返)塔人員進行分類管理。積極引導各縣(市)落實屬地責任,在發生疫情時鼓勵具備條件的企業進行閉環生產,保障其穩定生產,原則上不要求停產。企業所在縣(市)政府要做好疫情防控指導,加強企業員工返崗、物流保障等服務,盡量減少疫情對企業正常生產經營的影響。抓好養老院、學校、監所、企業、礦山以及物流園、貨車停車場、大貨車司機聚集區等重點場所的日常健康監測、風險排查,堅持人、物、環境同防同檢。在交通運輸站等重點場所和關鍵部位設置留觀室,配備專職健康管理人員,做好環境消殺及衛生健康教育。

            58.保持安全生產形勢穩定。樹牢安全發展理念,嚴格履行屬地管理責任和行業監管職責,持續深化安全生產專項整治三年行動,緊盯煤礦和非煤礦山、?;?、道路交通、工程施工、城鎮燃氣、旅游、農機、民航、食品等重點行業領域安全監管,開展自建房安全專項整治行動,加強自然災害監測預警、消防隱患排查和應急演練等工作,不斷提升防災減災救災能力和水平,切實保障人民群眾生命財產安全。

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